Agenzia delle Dogane e dei Monopoli: cosa c'è da sapere

Il gioco d’azzardo online in Italia è regolamentato e controllato dall’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (ADM). Si tratta di un ente pubblico dalla molteplici funzioni e per i giocatori rappresenta un’importante garanzia. Vediamo perché.

Cos’è ADM

Panoramica ADM

Nome ufficiale

Agenzia delle Dogane e dei Monopoli

Sede legale

Piazza Mastai 12, 00153 Roma

Acronimo

ADM (ancora in uso AAMS)

Sede operativa

Via Mario Carucci 71, 00143 Roma

Anno di fondazione

1999

Numero dipendenti

10.000+

L’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli è una delle tre agenzie fiscali che svolgono le attività tecnico-operative un tempo di competenza del Ministero delle Finanze. Le altre due sono:

• Agenzia delle Entrate
• Agenzia del Demanio

Le tre agenzie fiscali sono dotate di personalità giuridica e godono di ampia autonomia.

Nello specifico, ADM svolge attività di regolamentazione, riscossione e controllo nei settori dell’energia, delle dogane, dei monopoli di Stato (es. tabacchi) e del gioco d’azzardo (sia online che offline).

Come funziona l’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli

L’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli è un organismo complesso, con migliaia di dipendenti su tutto il territorio nazionale.

Alla direzione centrale fanno capo:

• 4 direzioni centrali di staff;
• 4 direzioni centrali di linea;
• 12 direzioni territoriali;
• 4 direzioni centrali di supporto.

Le direzioni centrali di linea definiscono le competenze di ADM:

• Dogane: applicazione del Codice doganale EU e altre leggi che regolano gli scambi internazionali.
• Giochi: contrasto al gioco illegale, verifica degli operatori del settore, tutela dei minori, promozione del gioco responsabile.
• Energie e alcoli: definizione e riscossione delle accise.
• Tabacchi: definizione delle tariffe di vendita al pubblico, controllo della conformità dei tabacchi lavorati alla normativa di riferimento.

Come l’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli protegge i giocatori

Dopo aver visto alcune informazioni generali su ADM e sulle sue funzioni, passiamo a parlare in dettaglio del settore giochi.

Cosa fa esattamente AAMS-ADM nell’ambito del gioco online? Ecco le attività principali:

• 
  Rilascio licenze

  ADM è l’ente che rilascia le licenze casino online grazie alle quali gli operatori possono agire in piena legalità. Il possesso della licenza è un requisito indispensabile, in assenza di licenza il sito è illegale (e quindi molto rischioso). Per i giocatori è un indicatore di qualità e sicurezza.

• 
  Verifica concessionari

  ADM effettua continuamente controlli sui concessionari di gioco che hanno ottenuto la licenza per accertarsi che vengano mantenuti gli standard qualitativi richiesti. Può trattarsi di verifiche periodiche o a seguito di segnalazione.

• 
  Promozione gioco responsabile

  I siti AAMS devono fornire ai giocatori strumenti utili alla prevenzione della dipendenza dal gioco d’azzardo quali impostazioni limiti di deposito, autoesclusione, questionari di autovalutazione. Maggiori informazioni sulla promozione del gioco responsabile sono disponibili alla pagina dedicata.

• 
  Tutela minori

  Un requisito imprescindibile per l’ottenimento della licenza ADM è il divieto assoluto di gioco ai minori di 18 anni. Questo spiega anche perché viene richiesto l’invio di un documento d’identità per poter convalidare un conto gioco online.

• 
  Contrasto gioco illegale

  ADM svolge un ruolo attivo nell’individuazione dei portali gioco privi di licenza. Una volta individuati, questi siti vengono inibiti in modo che nessuno possa più iscriversi e giocare. Sul sito ADM è presente una lista, periodicamente aggiornata, di siti inibiti.

Cos’è la licenza ADM

La licenza AAMS (ADM) è una concessione rilasciata dall’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli ai portali di gioco che vogliono operare in piena legalità. Per ottenere la licenza AAMS i concessionari devono seguire un iter molto lungo e soddisfare stringenti requisiti tecnici.

I siti che hanno ottenuto la licenza AAMS sono periodicamente sottoposti a verifiche e controlli molto rigorosi. Con questi l’Agenzia vuole verificare che i requisiti necessari per il rilascio della licenza vengano mantenuti.

La licenza AAMS rappresenta dunque una sicurezza per il giocatore. Si può considerare come una certificazione che garantisce affidabilità, utile per potersi divertire senza la paura di cadere vittima di truffa.

Aggiornamenti 2025/2026 sul gioco online in Italia

Dal 13 novembre 2025 è entrato in vigore il nuovo regime per il gioco online in Italia, introdotto dal Decreto Legislativo 41/2024. Questa riforma rappresenta un cambiamento epocale per il settore e ha l’obiettivo di rendere il mercato più sicuro e trasparente, con controlli più rigidi su antiriciclaggio, sicurezza informatica e responsabilità sociale.

Viene introdotta una concessione unica della durata di 9 anni con costi di licenza più elevati, pari a ben 7 milioni di euro. Di conseguenza il numero di concessionari autorizzati si riduce sensibilmente, rendendo il mercato più selettivo e consolidato. Il senso della riforma è introdurre un sistema che tuteli il giocatore e allo stesso tempo selezionare gli operatori più solidi. I principali cambiamenti riguardano:

• Gioco responsabile: limiti a spesa/tempo, autoesclusione flessibile e campagne informative finanziate dagli operatori.
• Requisiti per gli operatori: esperienza documentata, solidità finanziaria e tracciabilità completa delle transazioni.
• Obblighi per i fornitori: certificazioni aggiornate e supervisione costante da parte dei concessionari.
• Effetti sul mercato: drastica riduzione dei concessionari e un ambiente più sicuro e regolamentato.

Requisiti per l’ottenimento

I requisiti richiesti da ADM per concedere la licenza sono numerosi e molto rigidi. Vengono elencati dettagliamente in un documento scaricabile dal sito ADM.

Riassumerli in poche righe è davvero impossibile, ma è importante per i giocatori avere familiarità con quanto richiede ADM ai siti legali. Vediamo dunque una breve panoramica dei requisiti per la licenza.

Giochi RNG

I siti legali devono proporre solo giochi certificati che fanno uso di un RNG (Random Number Generator). Questo garantisce agli utenti che i giochi non sono truccati: i risultati sono casuali, non favoriscono il casino e non possono essere manomessi.

RTP

Il Return to Player (RTP) è la percentuale teorica di restituzione in vincite, ovvero quanto dei soldi versati torna nelle tasche del giocatore (il rimanente va al portale di gioco). I siti AAMS sono obbligati a indicare il RTP dei loro giochi.

Per i giochi di abilità pura il requisito dell’RTP viene sostituito dalla derivazione del montepremi messo in palio.

Separazione dei fondi

ADM impone ai concessionari la separazione dei fondi tra soldi versati dai giocatori e il volume contante operativo.

Mantenere distinti i due flussi ha due funzioni fondamentali: protegge il denaro dei giocatori da eventuali difficoltà finanziarie della società ed evita il riciclaggio di denaro.

Responsabilità legale

L’operatore che richiede e ottiene licenza ADM ha responsabilità legale. Non è un dettaglio da poco perché comporta una tutela giudiziaria: in caso di diatribe, è infatti possibile portare il concessionario in tribunale.

Come sapere se un sito è ADM

I portali di gioco legali riportano sempre il logo ADM e il numero di licenza, solitamente nel footer (la parte in fondo alla pagina che contiene le informazioni legali).

Di seguito tre esempi di footer che mostrano dove trovare il logo e il numero licenza:

Ricerca concessionario sul sito AAMS-ADM

Se volete togliervi ogni dubbio potete verificare se un casino online è in possesso di licenza o se un numero di licenza riportato su un sito è davvero esistente utilizzando la funzione “Ricerca Concessionari autorizzati al gioco a distanza” presente sul sito ADM.

Non è necessario essere utenti registrati. Basta inserire il nome del casino o il numero di licenza negli appositi campi e premere “Ricerca”.

Siti esteri e licenza ADM

Al pari dei portali di gioco italiani, i bookmakers e i casino online stranieri possono operare legalmente in Italia soltanto se in possesso di licenza AAMS (ADM).

Questo significa che un portale di gioco può essere legale in un altro paese (perché in possesso della licenza richiesta in quel paese) ma non in Italia se sprovvisto di licenza italiana.

Esempi di altri licenze per gioco online in Europa sono:

• Gambling Commission, Regno Unito
• MGA (Malta Gambling Authority)
• CFMJ (Commissione federale delle case di gioco), Svizzera

Perché scegliere siti ADM

Giocare su siti senza licenza è illegale e comporta numerosi rischi. Vediamo i più comuni.

Dopo aver visto cosa si rischia a giocare su siti non AAMS i vantaggi di scegliere portali di gioco legali risultano evidenti ma è bene ribadire l’importanza di giocare solo su siti con licenza.

Come comunicare con l’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli

ADM lavora a tutela dei giocatori e pertanto è interessato a conoscerne l’opinione o ad effettuare verifiche in seguito alle segnalazioni degli utenti.

Non trascurate la possibilità di contattare ADM: le segnalazioni degli utenti sono molto utili per individuare irregolarità da parte degli operatori.

Come posso contattare ADM

ADM contatti

Telefono

06 50241

Sito web

www.adm.gov.it

E-mail

[email protected]

Presente sui social media?

Sì (Facebook, Linkedin, Instagram, Youtube, Twitter)

Essendo un’organizzazione complessa trovare i contatti di ADM non è sempre facile. Abbiamo riportato nella tabella i contatti ufficiali, ma esistono altri canali di comunicazione. Purtroppo sono dedicati soprattutto agli operatori del settore:

• 800 217213 (numero verde per operatori del settore)
• 800 257428 (numero verde servizio telematico)

Sul sito è presente una sezione FAQ, anche questa rivolta soprattutto agli operatori. Purtroppo è redatta nel tipico linguaggio burocratico delle organizzazioni pubbliche e può risultare di difficile comprensione.

Come fare un reclamo a ADM

I giocatori che ritengono di essere vittima di un comportamento scorretto da parte di un casino online o di un sito scommesse possono presentare un reclamo all’Agenzia.

Il reclamo va fatto compilando un modulo ufficiale che si trova in allegato alla Carta dei Servizi per il gioco a distanza, scaricabile in formato pdf dal sito ADM. Si tratta di un modulo molto dettagliato, che prende in esame tutti gli aspetti contenuti nella Carta dei Servizi.

Ecco di seguito i passaggi necessari:

1

Modulo di reclamo

Scaricare l’apposito modulo di reclamo presente sul sito ADM o in allegato nella Carta dei Servizi ADM.

2

Compilazione

Compilare il modulo indicando tutte le informazioni utili a descrivere il problema.

3

Invio reclamo

Inviare il modulo di reclamo compilato all’indirizzo email [email protected]

4

Risposta

La risposta dell’Agenzia delle Dogane e Monopoli arriva in genere entro 30 giorni.

Un altro modo per segnalare ad ADM un comportamento scorretto da parte di casino online o bookmakers è utilizzare il servizio telematico “Trasmissione segnalazioni di presunte irregolarità sul gioco“.

Il servizio è disponibile nell’area riservata del sito ADM. Non è necessario richiedere delle credenziali: si può accedere con SPID, Carta Nazionale dei Servizi e Carta di Identità Elettronica.

Storia di ADM

1927

Con il regio decreto-legge n. 2258 viene fondata l’Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato, a cui spetta il controllo sulla produzione, l’importazione e la vendita di sali e tabacchi. Il gioco entrerà progressivamente nelle competenze di AAMS.

1999

Con il decreto legislativo n.300 del 30 luglio 1999 viene istituita l’Agenzia delle Dogane. In questa fase il gioco non è tra le sue competenze.

2012

AAMS viene incorporata nell’Agenzia delle Dogane, che assume il nome di Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (ADM). Al nuovo organo spettano dunque tutte le funzioni di regolamentazione e controllo del gioco d’azzardo precedentemente di competenza AAMS.

2018

Approvato un nuovo statuto ADM per una semplificazione amministrativa dell’Agenzia e un riassetto delle risorse umane.

2022

ADM è sempre più presente ed efficace. Nel 2022 sono 239 i siti di gioco online illegali individuati e inibiti dall’Agenzia.

Conclusioni

L’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli è un’importante garanzia per i giocatori italiani. Grazie al suo operato vengono chiusi i siti illegali (molto pericolosi per gli utenti), i siti legali mantengono degli elevati standard qualitativi, i minori non possono giocare online e i giocatori possono contare su strumenti utili per la prevenzione della dipendenza da gioco d’azzardo.

Sapere cos’è ADM e come riconoscere i siti con licenza è dunque fondamentale per i giocatori che vogliono divertirsi serenamente.

Spesso sconosciuto o ignorato dai giocatori è il modulo di segnalazione, che consente di comunicare ad ADM eventuali irregolarità da parte di un operatore. Fatene uso, perché è anche grazie alle segnalazioni degli utenti che ADM riesce a intervenire tempestivamente e migliorare l’esperienza di gioco per gli utenti italiani.